我国与巴基斯坦、印度、孟加拉、缅甸开展能源电力合作

2015年3月，<推进印度联网的工作中。国家发改委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出中巴、孟中印缅两个经济走廊与“一带一路”建设关系紧密，要推动合作，取得更大进展。

巴基斯坦、印度、孟加拉、缅甸四国作为我国西南几大重要邻国和友国，既是一带一路两大经济走廊的所在地，又是实现全球能源互联网南亚次大陆-中国西南-中南半岛联网的突破口，国与这四国开展能源电力合作，具备充沛的共识和良好的基础。因此，本报告对这四国的能源电力形势做了较全面的研究，提出在各国推进全球能源互联网的建议，供决策参考。

一）巴基斯坦

巴基斯坦在地理位置上是连接中东油气产区、中亚和中国西北清洁能源基地、南亚负荷中心的能源陆路枢纽。其能源电力出现以下特征：一是能源消费需求坚持稳定增长，经济和人口的快速增长、第二和第三产业的继续发展、炎热干燥的气候条件等，共同导致巴基斯坦能源消费需求在近年稳定增长，加之外国资源禀赋及地缘政治约束，使其成为亚洲中南部重要的能源输入国;二是能源进口型经济格局不时加深，巴基斯坦主要能源消费依靠化石能源进口，能源进口占终端消费比重数十年来持续走高，2000年以来一直维持在20%-25%高位，能源进口贸易已成为其国民经济的重要构成局部，其经济发展和基础设施建设规划都是基于能源净进口的前提制定，形成了定式和惯性，短期内不易改变;三是化石能源资源贫瘠、可再生能源资源丰富但地理位置不理想，巴基斯坦油气能源储量匮乏，煤炭资源质量低。尽管水、风、光等可再生能源资源丰富，但因地缘政治影响短期内不具备大规模开发条件;四是电力工业具备一定基础和巨大发展空间，现有的500千伏超高压主网架雏形和发展电力的良好政策环境，为大规模电网升级奠定了良好基础。旺盛的电力需求、巨大的电力供给缺口，为电力发展提供了动力。电力系统损耗高、进口原料导致的发电本钱高，使得运行和运营管理提升空间大;五是中巴能源合作方兴未艾，良好的两国关系是中巴合作的基础，两国共同研究建设中巴能源走廊，将巴基斯坦逐步发展成为沟通中国、中亚和中东的能源电力大通道。

因此，根据巴基斯坦作为负荷中心和能源进口国的定位，结合其总量需求大、化石能源资源缺乏、清洁能源短期内不易开发、能源电力市场价格较高、电网网架具备基础等现状，建议近中期通过跨国电网互联，以大容量电力（清洁电力）输入满足高速增长的用电需求，减少对进口化石能源的依赖。一方面，加快主网架升级，改进技术和管理，促进国内高效输电;另一方面，推动特高压联网，构建跨国电力大通道。

二）印度

印度是南亚次大陆较大的国家，与孟加拉国、缅甸、中国、不丹、尼泊尔和巴基斯坦等国家接壤，与斯里兰卡和马尔代夫隔海相望。作为全球人口第二大国、国土面积第七大国、金砖五国之一，20世纪以来经济年均增速一度达到10%且产业多元化，全球企业客服、技术外包、软件及金融技术人才的服务输出国”

印度能源资源特征与中国类似，化石能源富煤少气贫油，清洁能源品类丰富且储量充沛。其能源电力发展出现两大特征和两大问题。消费特征是体量大、增速高、动摇小，基数巨大且坚持高速增长的人口和经济导致印度能源消费需求和电力负荷增长量与增速均远高于其供应能力，服务业占比高的经济结构使负荷动摇较小。供给特征是化石主导、进口依赖，化石能源在发电和终端消费中均占绝对主导，且占比仍在不时提升，而化石能源供应高度依赖进口，可再生能源发展相对缓慢。而两大问题导致了上述供需矛盾的恶化。体制问题是管理结构分散，难以统筹协调发展。印度中央和邦地方分治的管理模式导致各地区的电力规划、项目审批和交易定价机制各不相同，同时极不充分的电力私有化改革导致电源适配器和输配电网资产所有制混乱，既未充沛市场化，又丧失了统一管理能力。市场问题是电力投资缺乏，电力发展滞后于经济。不充分的市场化导致政府投资和私有资本投资“两头弱”电价机制不能有效引导资源配置，因此电力基础设施发展速度临时落后于经济增长速度，导致供给和需求矛盾逐年加深。

为解决供需矛盾，印度重视电网发展。其电网于2013年底实现五大区域性电网同步，承载从东、北向西、南的电力流。目前正在构建由765千伏交流和±800千伏双极及多极直流组成的东北-北、西-北特高压环网，并正开展1200千伏交流特高压研发。同时，印度大力推动南亚电网互联，目前已分别和孟加拉东、西部通过±400千伏直流面对面联网，并规划了从不丹、尼泊尔水电基地向国内输电的特高压电网。

考虑到印度将临时作为南亚、东南亚区域较主要的大负荷中心，建议从以下角度考虑其电网发展：一是支持印度北部特高压跨国联网，用外来电能配合供给侧结构调整。通过特高压交直流联网，大规模引入不丹、尼泊尔和中国西藏地区水电，配合其国内的存量火电和新建太阳能，克服其电源研发、燃料供应等产能困难，从水火互补逐步向太阳能替代过渡。二是加强印度中南部与周边国家互联，实现供需整体协调。加强印度中南部电网网架，并促进与孟加拉、斯里兰卡等周边国家联网，通过拉动周边国家电力工业发展，促进孟加拉湾地区气电和风电开发并形成电力缓冲池，后面实现对印度本土的电力反哺，实现多种电源与多类型负荷的整体协调。

推进印度联网的工作中，还应充沛考虑与我国外交关系及地缘政治因素。